В Думу внесен законопроект о создании национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ). Документ устанавливает для импортеров из стран ЕАЭС обязанность предварительно оформлять электронный документ о предстоящей поставке и вносить обеспечительный платеж в счет будущих налогов.

Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, формирующий правовую основу для функционирования национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ). Документ зарегистрирован в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности 13 марта 2026 года под номером 1175065-8.

Законопроект "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определяет порядок взаимодействия импортеров, перевозчиков и государственных органов при ввозе товаров с территорий государств – членов Евразийского экономического союза.

Сфера действия и исключения

Согласно статье 5 законопроекта, система СПОТ распространяется на товары, ввозимые из государств ЕАЭС автомобильным транспортом. Правительство наделяется правом распространить действие системы на иные виды транспорта отдельным решением.

При этом законопроект содержит закрытый перечень товаров, на которые СПОТ не распространяется. К ним отнесены наличные денежные средства, нефть и нефтепродукты, электроэнергия, товары, перемещаемые трубопроводным транспортом, грузы для личных нужд физических лиц, товары, следующие между Калининградской областью и остальной территорией РФ, продукция, составляющая государственную тайну, а также дипломатические грузы. Правительство также вправе утверждать дополнительные категории товаров, выводимые из-под действия системы.

Участники системы и их обязанности

Законопроект вводит новые понятия и определяет права и обязанности участников.

Заявителем признается импортер (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, агент, комиссионер, филиал иностранной организации), который обязан не позднее чем за два календарных дня до ввоза товаров сформировать в информационной системе ФНС электронный документ о предстоящей поставке товаров (ДОПП). В документе указываются сведения о заявителе, поставщике, перевозчике, десятизначный код товара по ТН ВЭД, стоимость, сумма обеспечительного платежа и государственный регистрационный номер транспортного средства.

Перевозчик обязан до начала перевозки получить от заявителя или поставщика визуализированную ссылку – матричный штриховой код (QR-код), присваиваемый ДОПП, и предъявлять ее должностным лицам контролирующего органа по требованию.

Обеспечительный платеж

Законопроектом вводится обеспечительный платеж, который вносится не менее чем за два календарных дня до ввоза товаров. Сумма платежа определяется в размере не менее величины косвенных налогов (НДС и акцизов), подлежащих уплате при ввозе данной партии товаров.

Законопроект предусматривает случаи освобождения от внесения обеспечительного платежа:

• крупнейшие налогоплательщики;
• лица, проходящие налоговый мониторинг;
• уполномоченные экономические операторы (при определенных условиях);
• ввоз товаров без уплаты налогов в соответствии с Договором о ЕАЭС (включая электронную торговлю);
• резиденты свободных экономических зон;
• транзитные перевозки;
• товары лизинга с переходом права собственности.

Правительство также вправе утвердить дополнительные критерии освобождения от внесения платежа.

При превышении внесенной суммы над суммой, указанной в ДОПП, заявитель вправе подать заявление о возврате. Возврат осуществляется в порядке, аналогичном возврату денежных средств с единого налогового счета (статья 79 НК РФ). Возврат третьим лицам не допускается.

Контроль на границе

Полномочия по контролю за соблюдением требований СПОТ возлагаются на контролирующий орган, который будет определен Правительством. Должностные лица этого органа проводят выборочную проверку наличия у перевозчиков документов о предстоящей поставке и соответствия указанных в них сведений фактическим данным. Срок проверки не может превышать двух часов.

При положительном результате проверки в информационной системе проставляется отметка о допуске на территорию Российской Федерации. При отсутствии документа, несоответствии сведений или отсутствии у ДОПП необходимого статуса выносится предписание о выезде транспортного средства за пределы территории РФ в срок, не превышающий трех часов.

Уполномоченные государственные органы в системе СПОТ

• Минфин России – федеральный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере СПОТ;
• ФНС России – оператор СПОТ, обеспечивающий функционирование информационной системы, проверку ДОПП, учет платежей и формирование визуализированных ссылок;
• контролирующий орган (будет определен Правительством) – осуществляет проверки на границе.

Сроки вступления в силу

• с 1 июля 2026 года – вступают в силу основные положения, за исключением отдельных норм;
• с 1 октября 2026 года – вступают в силу положения об обязательности внесения обеспечительного платежа, а также нормы, связанные с проверкой его достаточности и выдачей предписаний о выезде.

На период с 1 апреля по 30 июня 2026 года устанавливаются особые условия: обеспечительный платеж не вносится, проверка его достаточности не проводится, визуализированная ссылка формируется при регистрации ДОПП, а при отсутствии документа информация в систему оператора не передается.

Необходимые подзаконные акты

В перечне нормативных правовых актов, подлежащих принятию в связи с вступлением закона в силу, указаны:

• изменения в Налоговый кодекс (учет обеспечительного платежа) – срок до 1 октября 2026 года;
• изменения в постановление Правительства от 01.07.2021 N 1108 о системе прослеживаемости товаров – срок до 1 июля 2026 года;
• приказ ФНС о порядке формирования визуализированной ссылки – срок до 1 июля 2026 года;
• приказ ФНС о форме и формате ДОПП – срок до 1 июля 2026 года;
• приказ ФТС о форме предписания о выезде – срок до 1 октября 2026 года.

В настоящее время эти документы не опубликованы.

Подробнее в материале ТКС.РУ О новом порядке ввоза товаров из стран ЕАЭС автотранспортом в рамках системы СПОТ

ТКС.РУ